設(shè)立債委會并非每個破產(chǎn)案件必經(jīng)程序，具體案件中是否設(shè)立債委會，首先要考察其設(shè)立的必要性。一般而言，考察一個破產(chǎn)案件是否需要設(shè)立債委會，可以從破產(chǎn)案件債權(quán)人數(shù)量多少（包括已知債權(quán)人數(shù)量、債權(quán)申報期內(nèi)已申報債權(quán)人數(shù)量、已知但未按期申報的潛在債權(quán)人數(shù)量等）、債權(quán)類型是否豐富、召開債權(quán)人會議難易程度等角度綜合判斷。

設(shè)立債委會的動議一般由管理人根據(jù)破產(chǎn)案件的推進需要提出，在召開表決債委會成立及成員選任的債權(quán)人會議前推薦人員，最終決定權(quán)在債權(quán)人會議。

債委會的成員從債權(quán)人中推薦和確定，不言而喻。破產(chǎn)法規(guī)定債委會的人數(shù)以9人為限，那么債委會的成員人數(shù)是否必須是單數(shù)？破產(chǎn)法并未明確規(guī)定。從破產(chǎn)實踐來看，債委會一般都是由單數(shù)債權(quán)人組成，具體人數(shù)根據(jù)破產(chǎn)案件實際需要確定，常見的一般為5人、7人。筆者認為，在破產(chǎn)法未強制要求債委會人數(shù)必須是單數(shù)的前提下，債委會的人數(shù)為雙數(shù)也亦非不可，核心考量應(yīng)當(dāng)是制定合法合理的債委會表決規(guī)則，保障需要債委會表決事項的可以順利通過，以推動破產(chǎn)案件順利進行。

會前被推薦的債委會候選名單制定十分重要，進入候選名單一般由以下渠道：一是債權(quán)人自薦，債權(quán)人主動向管理人和法院申請加入債委會，履行債委會成員義務(wù)，提供自身適合擔(dān)任債委會成員的條件和理由，筆者認為從維護自身權(quán)利、維護全體債權(quán)人權(quán)利的角度來看，鼓勵有意向的債權(quán)人積極自薦，進入債委會；二是管理人擬定，從管理人利益考量角度來看，管理人一般會從不同類型的債權(quán)人中分別選取一至二人，作為候選人，債權(quán)金額和債權(quán)代表性是每組債權(quán)人推選的重要考量因素，但非絕對化；三是法律規(guī)定的必備人員，即破產(chǎn)法第67條規(guī)定債委會中應(yīng)當(dāng)有一名債務(wù)人的職工代表或者工會代表。

管理人在債權(quán)人會議召開、表決前，擬定一份債委會候選名單，同時擬定好債委會表決規(guī)則、授權(quán)事項（如有超過破產(chǎn)法第68條規(guī)定的法定授權(quán)事項范疇外的特別授權(quán)，但不得做概括授權(quán)），一并提交債權(quán)人會議表決。

經(jīng)債權(quán)人會議選定并表決通過的債委會名單、表決規(guī)則、授權(quán)事項等文件，由管理人報人民法院，經(jīng)人民法院作出決定認可生效。生效后，債委會成員按照表決規(guī)則、權(quán)限履職。

二、債權(quán)人委員會的職權(quán)及表決規(guī)則

債委會的職權(quán)類型主要包括兩大類型：法定職權(quán)和債權(quán)人會議授權(quán)職權(quán)。

1. 債委會法定職權(quán)：法定職權(quán)系來源于破產(chǎn)法的直接規(guī)定，是債委會與生俱來具有的職權(quán)，主要包括：監(jiān)督債務(wù)人財產(chǎn)的管理和處分、監(jiān)督破產(chǎn)財產(chǎn)分配、提議召開債權(quán)人會議，核心是突出兩個字“監(jiān)督”，起到在債權(quán)人會議休會期間的日常及重大工作監(jiān)督和程序推動作用，監(jiān)督權(quán)的細化事項可以包括：涉及土地、房屋等不動產(chǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓; 探礦權(quán)、采礦權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓; 全部庫存或者營業(yè)的轉(zhuǎn)讓;借款;設(shè)定財產(chǎn)擔(dān)保;債權(quán)和有價證券的轉(zhuǎn)讓;履行債務(wù)人和對方當(dāng)事人均未履行完畢的合同;放棄權(quán)利;擔(dān)保物的取回;對債權(quán)人利益有重大影響的其他財產(chǎn)處分行為。

2. 債權(quán)人會議授權(quán)職權(quán)：除法定職權(quán)外，通過債權(quán)人會議表決將會議可以行使的職權(quán)部分授權(quán)給債委會，但不可全部授權(quán)，否則債權(quán)人會議的職能可能面臨架空的風(fēng)險，缺乏民主。《破產(chǎn)法司法解釋三》第13條對債權(quán)人會議可授權(quán)的事項進行了限縮規(guī)定，即：申請人民法院更換管理人，審查管理人的費用和報酬；監(jiān)督管理人；決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；這三項職權(quán)可以委托。是否委托、委托全部或部分，由債權(quán)人會議表決確定。

債委會經(jīng)債權(quán)人會議表決通過、人民法院決定認可后，通過召開會議方式，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項進行討論、決策。關(guān)于債委會會議的召開，法律并未有明確規(guī)定召開程序，根據(jù)筆者破產(chǎn)工作經(jīng)驗，債委會會議一般由管理人提議、債委會委員認為必要的情況下召開，時間并不固定。債委會召開前，應(yīng)提前通知債委會各成員，成員系法人的，出席人員應(yīng)持授權(quán)委托書參會。債委會成員法律地位一律平等，一人一票，不因債權(quán)類型、債權(quán)金額差別對待。債委會會議的議題在會前確定，會議一般由管理人派員參加主持、記錄會議。

債委會的表決規(guī)則應(yīng)按照經(jīng)債權(quán)人會議表決通過的規(guī)則進行，《破產(chǎn)法司法解釋三》第14條進行了進一步明確，即債委會表決的事項應(yīng)經(jīng)全部成員（非實際參會人員）過半數(shù)通過，并形成表決記錄，參會人員應(yīng)在會議記錄上簽字確認，對表決事項有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實記錄在案，用以備查。

鑒于債委會的法定職權(quán)和可受委托職權(quán)，加入債委會、成為債委會成員，對于債權(quán)人維護自身權(quán)利、推進債權(quán)盡快兌現(xiàn)大有裨益。但需要說明的是，債權(quán)人加入債委會，一方面是權(quán)利，另一方面也是責(zé)任，需要付出時間、精力參會，作出決策的決定應(yīng)以全體債權(quán)人權(quán)利保護為出發(fā)點。

債權(quán)人在向管理人申報債權(quán)后，即可聯(lián)系管理人問詢本案成立債委會的意向，如管理人報告法院后認為本案有成立債委會的必要，債權(quán)人即可積極毛遂自薦，自愿擔(dān)任債委會成員，說明自身適合擔(dān)任債委會成員的理由及證據(jù)，以作為債委會成員候選名單提交債權(quán)人會議表決。爭取加入債委會后，在履職過程中，破產(chǎn)法規(guī)定和債權(quán)人會議授權(quán)的職權(quán)要充分行使，特別是對管理人、債務(wù)人等主體的監(jiān)督權(quán)限，利用債委會成員身份深化知情權(quán)的行使，督促破產(chǎn)程序在法律框架范圍內(nèi)加速推進，防止因管理人、債務(wù)人等主體因主觀原因?qū)е鲁绦蛲涎舆t滯，從而最大化助力自身債權(quán)的實現(xiàn)。

債委會和債權(quán)人會議主席系破產(chǎn)法規(guī)定的兩類破產(chǎn)程序特別是會議參與主體，兩者既有聯(lián)系又區(qū)別明顯。

債權(quán)人會議主席系由管理人根據(jù)債權(quán)類型、債權(quán)金額等因素選定推薦人選，報人民法院決定，經(jīng)人民法院指定后成為本案債權(quán)人會議主席，行使職權(quán)。債權(quán)人會議主席的主要職權(quán)包括主持債權(quán)人會議流程、召集第一次債權(quán)人會議后的歷次債權(quán)人會議、核查調(diào)整管理人報酬等，是破產(chǎn)程序推進節(jié)點把控的連接點。債委會主要是在債權(quán)人會議休會期間，作為臨時性機構(gòu)，行使法定職權(quán)和債權(quán)人會議授權(quán)職權(quán)，是債權(quán)人會議職權(quán)的延伸。

債委會成員參與債委會會議，進行履職，必然要犧牲時間、精力，由此發(fā)生的誤工、交通成本等如何承擔(dān)，法律并未有規(guī)定。原則上該費用成本應(yīng)當(dāng)由債委會成員自行承擔(dān)，但筆者認為從提升債權(quán)人參與破產(chǎn)程序的積極性、落實監(jiān)督職能等考慮，可以適當(dāng)考慮給予債委會成員履職必要的成本補貼，將該部分費用支出納入破產(chǎn)費用處理。

如前所述，債委會所有職權(quán)中最核心的就是監(jiān)督權(quán)，但債委會并非無邊際無限制的行使職權(quán)，為平衡各方利益、規(guī)范職權(quán)行使，破產(chǎn)法規(guī)定了債委會行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)接受債權(quán)人會議的監(jiān)督,以適當(dāng)?shù)姆绞较騻鶛?quán)人會議及時匯報工作,并接受人民法院的指導(dǎo)，即債權(quán)人會議、人民法院有權(quán)對債委會的監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)進行監(jiān)督。

本文聚焦債權(quán)人通過加入債權(quán)人委員會，充分行使債權(quán)人委員會成員的法定職權(quán)和債權(quán)人會議授權(quán)的職權(quán)，以監(jiān)督管理人、債務(wù)人等主體在破產(chǎn)程序中的規(guī)范行為，推進破產(chǎn)程序順利進行，以最終實現(xiàn)債權(quán)最大限度、最快速度兌現(xiàn)。