作者：吳在存

來源：中國破產(chǎn)法論壇（ID：bjbankruptcylaw）

健全完善市場化破產(chǎn)機制

助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

吳在存

（北京市第一中級人民法院院長）

按照世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，辦理破產(chǎn)是評定營商環(huán)境的一項重要指標(biāo)。北京市第一中級人民法院深入貫徹落實中央、市委、最高人民法院和北京市高級人民法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指示精神，主動發(fā)力，積極作為，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，為優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障，持續(xù)推動首都高質(zhì)量發(fā)展。 

一、樹立“新理念”，以破產(chǎn)案件集中管轄為契機，全面提升司法整體效能 

一是切實將破產(chǎn)審判置于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和實現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展的大局中謀劃推進。破產(chǎn)審判事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進，事關(guān)堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟體制的健全完善，必須在首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局中高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進。二是切實依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件。堅持市場化破產(chǎn)基本原則，平衡私權(quán)保護和社會利益保護雙重目的，實現(xiàn)資產(chǎn)價值和債權(quán)清償最大化，秉持創(chuàng)新理念，切實解決破產(chǎn)法市場化實施的難點性、瓶頸性問題。三是切實發(fā)揮“立審執(zhí)破”一體化工作格局功能作用。進一步規(guī)范立案、審判、執(zhí)行和破產(chǎn)環(huán)節(jié)的程序銜接，實現(xiàn)立案前端源頭化解、審執(zhí)中端協(xié)調(diào)聯(lián)動、執(zhí)破末端有序銜接，切實做到層層發(fā)力、一體推進。四是切實推動破產(chǎn)審判質(zhì)效全面提升?？偨Y(jié)固化審判團隊運行模式，優(yōu)化專業(yè)審判團隊職責(zé)和內(nèi)部管理體系，進一步加強破產(chǎn)案件流程節(jié)點管理，推動建立單獨的、符合破產(chǎn)審判規(guī)律的績效評價體系，充分激發(fā)審判活力、釋放團隊潛能。五是切實加強北京破產(chǎn)法庭建設(shè)。在已實現(xiàn)機構(gòu)、審判及辦公場所相對獨立的基礎(chǔ)上，進一步推動北京破產(chǎn)法庭規(guī)范化、專業(yè)化、集約化建設(shè)，進一步加強國內(nèi)外研討交流和對外宣傳，大力提升破產(chǎn)審判的國際影響力。 

二、做好“加減法”，以發(fā)揮重整制度功能為重點，有效實現(xiàn)市場主體救治與退出同步推進 

一是注重健全完善破產(chǎn)救助機制。圍繞世行營商環(huán)境評估關(guān)注的重整價值、債權(quán)人利益保護等關(guān)鍵問題，在市高院指導(dǎo)下，制定出臺破產(chǎn)重整案件審理規(guī)則，提高重整程序的可預(yù)期性和可操作性，精心做好危困企業(yè)有效救助的“加法”。二是注重充分發(fā)揮破產(chǎn)重整制度獨特功能作用。健全完善重整企業(yè)識別機制，及時甄別具有拯救價值的困境企業(yè)，通過公開招募投資人、吸收專業(yè)管理人等市場化方式，實現(xiàn)重整程序發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)價格的程序功能，助力困境企業(yè)轉(zhuǎn)危脫困。三是注重健全完善市場主體依法退出機制。秉持“當(dāng)救則救、當(dāng)清則清”原則，積極配合市國資委開展市管“僵尸企業(yè)”退出工作，做好“僵尸企業(yè)”退出的“減法”，助力國有企業(yè)加快布局調(diào)整，推動構(gòu)建首都“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。四是注重積極推進破產(chǎn)審判區(qū)域協(xié)作。推動建立破產(chǎn)審判區(qū)域司法協(xié)作機制，與天津、河北等法院聯(lián)手對按照“疏整促”任務(wù)要求退出的企業(yè)，進行聯(lián)動處理，有效提升服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的能力水平。五是注重健全執(zhí)破有序銜接工作機制。完善執(zhí)行法院與破產(chǎn)法院之間常態(tài)化、信息化、扁平化的執(zhí)破銜接機制，切實發(fā)揮“執(zhí)轉(zhuǎn)破”在解決執(zhí)行不能積案中的積極作用。 

三、建好“分車道”，以破產(chǎn)案件繁簡分流為抓手，健全完善破產(chǎn)審判方式和審理機制 

一是健全完善破產(chǎn)案件常態(tài)化受理機制。依法受理各類企業(yè)破產(chǎn)案件，尊重當(dāng)事人意思自治，堅持破產(chǎn)案件受理不設(shè)門檻，使應(yīng)得到救治的企業(yè)及時得到救治，應(yīng)退出市場的主體及時出清。二是健全完善破產(chǎn)案件快速審理機制。穩(wěn)步推行繁簡分流，通過利用電子送達、微信群召開債權(quán)人會議等方式，大幅提升破產(chǎn)案件辦理效率。三是大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+破產(chǎn)審判”建設(shè)。持續(xù)加強破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，將其納入全院信息化布局通盤謀劃，實現(xiàn)破產(chǎn)審判與信息化深度融合。依托全國企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)對程序環(huán)節(jié)進行全程公開，切實保障當(dāng)事人知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是健全完善破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控與拍賣機制。有效實現(xiàn)破產(chǎn)法官工作平臺與執(zhí)行信息系統(tǒng)的對接，進一步縮短破產(chǎn)財產(chǎn)查控周期。確立破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣優(yōu)先原則，借助網(wǎng)拍平臺提高資產(chǎn)配置效率和財產(chǎn)變現(xiàn)溢價率。 

四、抓住“牛鼻子”，以健全完善破產(chǎn)審判規(guī)則體系為核心，著力打造破產(chǎn)審判特色人才高地 

一是進一步加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。系統(tǒng)研究制定涵蓋破產(chǎn)審判全流程的程序制度規(guī)范和實體裁判規(guī)則，健全完善破產(chǎn)案件裁判規(guī)則體系，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，推動形成系統(tǒng)規(guī)范、公平透明可預(yù)期的市場規(guī)則。二是進一步加強難點性、瓶頸性問題的破題攻關(guān)。組織開展關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)、個人破產(chǎn)等前沿問題的探索研究，有序開展重大課題調(diào)研，為相關(guān)制度建立完善提供實踐樣本和基層經(jīng)驗。三是進一步加大破產(chǎn)管理人市場培育。完善管理人競爭選任機制,優(yōu)化隨機選任模式,探索試行推薦選任模式，健全市場化的管理人選任方式。推動支持破產(chǎn)管理人協(xié)會建設(shè)，建立完善管理人履職保障制度，切實形成法院主導(dǎo)裁決、政府協(xié)調(diào)聯(lián)動、行業(yè)自律自治的破產(chǎn)審判綜合配套新格局。四是進一步破解破產(chǎn)管理人依法履職難題。完善破產(chǎn)管理人考核機制，通過動態(tài)考評進一步促進管理人履職盡責(zé)。針對管理人開立賬戶困難等難點問題，充分發(fā)揮司法職能作用，項目化推動解決，在訴服中心設(shè)立金融服務(wù)中心和保險服務(wù)中心，為管理人依法履職提供一站式便捷服務(wù)。 

五、下好“一盤棋”，以系統(tǒng)整合社會資源力量為依托，加快推動訴源治理實質(zhì)化 

一是積極探索構(gòu)建破產(chǎn)審判訴調(diào)對接機制。充分借助專業(yè)調(diào)解機構(gòu)力量和平臺，全面拓展破產(chǎn)衍生訴訟等各類案件訴調(diào)對接渠道。二是積極探索構(gòu)建破產(chǎn)案件多元化解決機制。鼓勵通過庭外重整、企業(yè)重組、自行清算、執(zhí)行移送破產(chǎn)等多種方式發(fā)揮市場主體主動性，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度優(yōu)勝劣汰的功能。三是積極探索構(gòu)建“破產(chǎn)+保險”工作機制。加強與保險機構(gòu)合作，推動管理人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險機制常態(tài)化運行，通過市場化機制化解管理人正當(dāng)執(zhí)業(yè)風(fēng)險。四是積極推動完善外部配套保障機制。進一步提升府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的運行效率，依托常態(tài)化府院協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中職工安置、企業(yè)信用修復(fù)、風(fēng)險防范化解等問題，推動實現(xiàn)個案協(xié)調(diào)向制度化對接轉(zhuǎn)變。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。北京一中院將圍繞市場化破產(chǎn)審判機制的健全完善，以破產(chǎn)案件集中管轄為契機，精心打造破產(chǎn)審判的“北京樣本”，切實發(fā)揮破產(chǎn)審判保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境的獨特功能作用。

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