來源：武漢杜亮律師

海南會議紀要第四條理解與解讀——優(yōu)先購買權(quán)

四、關(guān)于地方政府等的優(yōu)先購買權(quán)

會議認為，為了防止在通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式處置不良債權(quán)過程中發(fā)生國有資產(chǎn)流失，相關(guān)地方人民政府或者代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、部門或者持有國有企業(yè)債務(wù)人國有資本的集團公司可以對不良債權(quán)行使優(yōu)先購買權(quán)。

金融資產(chǎn)管理公司向非國有金融機構(gòu)法人轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)的處置方案、交易條件以及處置程序、方式確定后，單筆（單戶）轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)的，金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)通知國有企業(yè)債務(wù)人注冊登記地的優(yōu)先購買權(quán)人。以整體“資產(chǎn)包”的形式轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)的，如資產(chǎn)包中主要債務(wù)人注冊登記地屬同一轄區(qū)，應(yīng)當(dāng)通知該轄區(qū)的優(yōu)先購買權(quán)人；如資產(chǎn)包中主要債務(wù)人注冊登記地屬不同轄區(qū)，應(yīng)當(dāng)通知主要債務(wù)人共同的上級行政區(qū)域的優(yōu)先購買權(quán)人。

按照確定的處置方案、交易條件以及處置程序、方式，上述優(yōu)先購買權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。優(yōu)先購買權(quán)人收到通知后明確表示不予購買或者在收到通知之日起三十日內(nèi)未就是否行使優(yōu)先購買權(quán)做出書面答復(fù)，或者未在公告確定的拍賣、招標(biāo)日之前做出書面答復(fù)或者未按拍賣公告、招標(biāo)公告的規(guī)定時間和條件參加競拍、競標(biāo)的，視為放棄優(yōu)先購買權(quán)。

金融資產(chǎn)管理公司在《紀要》發(fā)布之前已經(jīng)完成不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓，上述優(yōu)先購買權(quán)人主張行使優(yōu)先購買權(quán)的，人民法院不予支持，債務(wù)人主張優(yōu)先購買不良債權(quán)的，人民法院不予支持。

一、涉及國有資產(chǎn)的不良債權(quán)優(yōu)先購買權(quán)

不良債權(quán)優(yōu)先購買權(quán)，系指相關(guān)地方人民政府或者代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、部門或者持有國有企業(yè)債務(wù)人國有資本的集團公司可以對涉及相關(guān)國有資產(chǎn)的不良債權(quán)，在相同的條件下有優(yōu)先購買的選擇權(quán)。

二、優(yōu)先購買權(quán)的行使權(quán)利主體

會議紀要認為，由相關(guān)地方人民政府或者代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、部門或者持有國有企業(yè)債務(wù)人國有資本的集團公司可以具體行使，一般都是由當(dāng)?shù)貒Y背景的金融資產(chǎn)管理公司或國資管理平臺公司負責(zé)具體行使優(yōu)先購買權(quán)。

三、優(yōu)先購買權(quán)行使的具體方式

1、非“資產(chǎn)包”形式轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)的，金融資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)通知國有企業(yè)債務(wù)人注冊登記地的優(yōu)先購買權(quán)人。

2、“資產(chǎn)包”形式轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)的，如資產(chǎn)包中主要債務(wù)人注冊登記地屬同一轄區(qū)，應(yīng)當(dāng)通知該轄區(qū)的優(yōu)先購買權(quán)人；如資產(chǎn)包中主要債務(wù)人注冊登記地屬不同轄區(qū)，應(yīng)當(dāng)通知主要債務(wù)人共同的上級行政區(qū)域的優(yōu)先購買權(quán)人。

實務(wù)中，一般都是由省一級的地方國資AMC作為權(quán)利人行使不良債權(quán)優(yōu)先購買權(quán)。

3、具體的行權(quán)方式

一般都是金融資產(chǎn)管理公司，按照確定的處置方案、交易條件以及處置程序、方式，通知優(yōu)先購買權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。

優(yōu)先購買權(quán)人收到通知后明確表示不予購買或者在一定時限內(nèi)不予答復(fù)視為放棄優(yōu)先購買權(quán)。

一般通知都是采取書面通知，即快遞、文件、電子郵件等方式通知。針對公告確定的拍賣、招標(biāo)，未來拍賣日、招標(biāo)日之前做出書面答復(fù)或者未按拍賣公告、招標(biāo)公告的規(guī)定時間和條件參加競拍、競標(biāo)的，視為放棄優(yōu)先購買權(quán)。

四、未向優(yōu)先購買權(quán)人行使優(yōu)先購買權(quán)的法律后果

由于涉及國有資產(chǎn)的不良債權(quán)在轉(zhuǎn)讓時，具有優(yōu)先購買權(quán)的權(quán)利主體，享有法定的優(yōu)先權(quán)，金融資產(chǎn)管理公司在進行轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)強制性向具有優(yōu)先權(quán)的主體，行使優(yōu)先購買權(quán)，否則，金融資產(chǎn)管理公司與其他方簽訂的不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，將因違反強制性規(guī)定，而面臨無效風(fēng)險。

五、優(yōu)先購買權(quán)可能存在的權(quán)利沖突問題

由于可能存在多個主體，都存在優(yōu)先購買權(quán)，彼此之間存在權(quán)利沖突問題，如何解決？

當(dāng)然，在現(xiàn)實中，尚沒有遇到。但一般我們都是要求主張享有優(yōu)先購買權(quán)方，自己確認其享有合法有效的優(yōu)先權(quán)。同時，對于可能出現(xiàn)兩個以上主體共同主張優(yōu)先權(quán)時，建議由共同的上級機構(gòu)或當(dāng)?shù)厝嗣裾枰赃M行確認。

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